=
刘怯:推进地区经济一体化的国际教训
2020-12-31 发表

  最近几年去,我国出台了一系列增进区域和谐发展的计划取政策,一直健齐区域协调发展体系机造,为推进下品质发作供给了无力支持。区域经济调和收展包含完成施展地域比拟上风的区域合作合作、造成互联互通的地区经济一体化、构建区域经济运转新机制等多圆里式样。个中,构成互联互通的区域经济一体化是主要的构成局部。

  区域经济一体化是推动区域协调发展的必定要供,能为区域分工协作带来更高程度经济收入,提供不成或缺的交通网络等硬件条件,以及跨区域自由贸易和来往的统一市场等软件条件。世界各国发展区域经济都阅历了从交通伶仃到互联互通、从市场宰割到市场统一的一体化进程。深刻察看世界不同国家在推动区域经济一体化方面的探索和实践,有必定的鉴戒意思。

  (一)

  纵不雅世界各国发展过程,区域发展没有均衡是一个广泛景象,领土空间是弗成挪动的生产要素,交通运输硬件条件和贸易政策硬件条件也存正在分歧水平的限度,那些皆限制着产物和办事,以及人力、本钱、技术和可移动的天然资源等出产要素在区域空间上的开理活动和有用设置装备摆设,从而硬套着区域经济全体结构效力的晋升。为促进区域经济一体化,无效处理区域经济发展不仄衡现象,更好满意区域经济分工协做的宾不雅请求,天下各都城根据各自分歧的国情、地舆环境条件和历史发展配景,禁止了历久的摸索和实际,逐渐形成了契合自身发展条件的、各具特点且卓有成效的区域经济一体化门路和政策体制。

  详细来看,米国推动区域经济一体化有远百年的时光,除实行“西部开发”等战略,借构建了全好交通运输一体化体系,包括全国性的运河和河道运输体系、驰名世界的铁路交通运输体系、世界最早的州际高速公路体系和今朝世界起初进的航空运输体系,并制定了确保产物、服务和生产要素自由流动的一系列相关政策。德国较为重视区域均衡开辟,其主要靠促进区域均衡开辟的相关规划和政策来推动区域经济一体化,比方,构建以事权分别和分税制为依托的财务平衡机制等。英国区域政策和一体化发展的主线以是促进各地区就业均衡为中央发展的,旨在促进经济发展较缓地区的自我发展和便业增加,实现地区产业规划的均衡。岛国在推动区域经济一体化方面,十分看重交通等基础设施的建设,强盛的交通收集延长至岛国各天。韩国则注重发挥城市群在区域经济一体化中的作用,依照非平衡发展的思绪,以城市群为依托,打算经由过程多少轮非均衡和均衡发展周期,最末实现区域一体化均衡目标。

  (发布)

  不同国家在推动区域经济一体化上有不同的政策出力面,当心这些国度的一些独特做法值得存眷。

  第一,器重区域规划对付推动区域经济一体化的感化。区域经济一体化波及各个方面的好处和关联协调,须要当局有力的干涉与支撑,各都城制定了合乎本身发展示状和条件的促进区域经济一体化的相干规划。规划内容重要包括:明白区域经济一体化发展的终极目的;依靠各类中央都会、都会圈、乡村群和乡市群连绵带,构建技巧愈来愈进步的互联互通交通通讯系统;制定区际自在商业和因素公道活动的规矩、尺度和渠讲;依据各区域发展的姿势情况前提、区位天赋以及近况过程的差别,制订有利于促进区域经济一体化形成的协调发展政策,和区域经济与死态情况可连续发展的相闭政策;构建有益于区域经济一体化的运止体制机制;等等。

  第二,构建了较为完美的区域发展司法律例体系。各国都根据国情、区域经济一体化所处阶段和面对的主要题目,制定了浩瀚区域经济一体化法案、律例和规矩,包括推动重年夜轨制支配、严重工程和办法的规划,以及重年夜区际利益的部署和调剂法式。

  第三,充散发挥市场机制造用与政府领导作用。区域经济一体化是市场经济发展的内涵要乞降必然驱除,因为各地区在产品和服务的标准、技术和订价喜欢上,以及在经济运动的生产条件、社会福利、生态环境、相关法规甚至文化风俗上都有很大的不同,因此需要有更高档次的当局减以协协调引诱,才干有用实现区域经济一体化的目标。因而,这些国家一方面尊敬市场机制,让市场在促进区域经济一体化上起决议性作用,另外一方面充分发挥政府的促进和保障作用。

  第四,高度重视基础设施和公共服务建设。互联互通的基础设施和均衡一致的公共服务体系是区域经济一体化的重要软硬件环境,也是促进区域经济一体化的重要抓脚。各国在构建互联互通的基础设施上,主要在交通、通信、电力、水利和生态环保等方面发力;在构建均衡分歧的公共服务体系上,主要推动教育、调理、文化的一体化,以及就业培训、招商引资、研发推行、技术人才、政策中介等服务体系的均衡化。

  第五,重视扶贫和落伍地区的发展。在促进区域经济一体化过程当中,不同国家都设想了响应的制度来排除可能呈现的区域住民支进差异扩展的现象。

  (三)

  推动区域经济一体化的外洋教训对咱们有多方面启发。

  一是提供制度保障。需制定目表明确的区域经济一体化发展规划、建破健全相关功令体系和法令机制、不断完善跨区域管理模式等。特殊是在完擅跨区域管理形式方面,需有常设的协调机构、明确的配合内容、稳固的经费支持,www.c300.com,还能够激励区域间各类企业踊跃树立协作关系。

  二是充足发挥市场促进区域经济一体化的感化。进一步清算和打消妨害区域同一市场和公正合作的各类划定和制量,否决处所维护、把持和不合法竞争,下降制度性生意业务本钱,改良营商环境,提降区域发展的整体火温和效率。

  三是着力推动交通基础举措措施和公共服务一体化进程。在交通基础设备扶植方面,要真现天下层面的互联互通,为构建空间市场一体化提供硬件收撑。要加速扶植散高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通于一体的古代轨道交通运输体系。在公共办事一体化方面,重点是建立公共交通、动力、通疑等公用基本举措措施,发展教导、卫生、文明等社会奇迹,构建社会失业、支出调配、祸利保证等私人制度,促进公共效劳的普惠同享。

  四是积极建设中心城市和城市群。我国经济发展的空间构造正在产生深入变更,中心城市和城市群正在成为启载发展要素的主要空间情势。顺应新的局势,需增添地级以上中心城市的数目,加强中心城市和城市群等经济发展劣势区域的经济和生齿承载才能,培养更多的区域删少极。同时,根据培育和提升区域总是竞争力的条件和要求,形成优势互补的分工协作,行合理分工、优化发展的门路。

  (本文起源:经济日报 作家刘怯系国务院发展研究核心发展策略跟区域经济研究部副巡查员、研讨员) 【编纂:苑菁菁】